《人民代表报》刊发市人大常委会主任邢会义署名文章

6月1日，《人民代表报》刊发市人大常委会主任邢会义署名文章《构建“四个一”工作机制   深化全过程人民民主创新实践 》，全文如下：

近年来，江苏省新沂市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和中央、省委人大工作会议精神，着力构建“坚持一个原则、把握一个要求、找准一个抓手、夯实一个保障”的“四个一”工作机制，不断丰富全过程人民民主的新沂实践，为推动地方经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。

坚持一个原则，以坚定的政治定力把牢全过程人民民主实践的正确方向

党的领导是做好人大工作的根本保证，发展全过程人民民主，必须始终坚持党的全面领导这一**政治原则。一是坚持高位统筹。市委常委会议专题听取市人大关于发展全过程人民民主工作情况的汇报，研究通过了《中共新沂市委关于充分发挥人民代表大会制度优势 深入推进全过程人民民主的实施意见》，将有关工作纳入党的建设考核，成立由市委主要领导担任组长的基层实践工作领导小组，系统推进全市全过程人民民主建设工作。二是坚持高点谋划。把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为人大常委会党组会议“**议题”，深刻把握习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述的精神内涵和核心要义，做到学思用贯通、知信行统一。召开全过程人民民主工作推进会，印发《关于规范化建设全过程人民民主基层实践点的实施方案》，及时对有关工作进行安排部署，以高起点谋划推进全过程人民民主。三是坚持高效推进。市人大常委会领导班子定期督导镇街人大工作，激发基层创新活力。

把握一个要求，以高效能履职丰富全过程人民民主的时代内涵

发展全过程人民民主的目的是实现人民当家作主，体现“一切为了人民”的价值追求。我们要始终把握人民当家作主的这一根本目标要求，将“问需于民、问计于民、问效于民”贯穿工作各环节全过程，推动“五个民主”深度贯通，更好地助发展、惠民生、促和谐。一是议题“从人民中来”。把群众呼声作为**信号，围绕改革发展重点、社会治理难点、群众关注热点确定履职议题。2017年起，在全省县级层面率先实施重点民生实事项目代表票决制，形成“3+6”工作模式，实现民生实事项目从“为民作主”到“由民作主”的转变。7年来，市镇（街道）人大共推动662个民生实事项目开花结果，促进政府决策与民生需求精准对接、高度融合。二是监督“请人民发声”。不断扩大人民群众参与人大监督的广度和深度，充分反映群众意愿。围绕提升产业、城乡、民生三大发展质效，今年以来，对全市发展质效提升年重点工作任务开展了专项监督，成立5个有群众代表参与的督办组，综合运用“视察+评议”“审议+询问”等多种方式，一张清单盯到底，抓住问题不放松，以全链条清单式监督推动重点工作落地落实，得到市委肯定，赢得群众点赞。三是成效“由人民评判”。政府工作做得好不好，群众说了算。为加强任命干部监督，今年起，开展“一评议两报告”活动，常委会会议听取政府组成部门负责人关于工作完成情况的报告并进行满意度测评，评议结果向社会公布，接受社会监督。常态化开展法官、检察官履职评议，通过自查自评、调研走访、民主测评等一系列“评议组合拳”，实现对“两官”任后监督的延伸。

找准一个抓手，以载体平台建设汇聚全过程人民民主的实践力量

对照省委提出的“五个模范表率作用”要求，以持续深化常委会领导联系委员、委员联系代表、代表联系群众的“三联”机制为抓手，不断丰富联系群众载体，促进代表更好发挥作用。一是搭建履职平台。按照“高标准建设、高质量管理、高效能运行”，实施代表之家（工作站、联系点）迭代升级工程，构建覆盖市、镇（街道）、村（社区）的“1+18+N”履职网格。开发代表之家“云地图”和代表履职系统，推广代表“一人一码”，实现群众意见建议“码上提”、人大代表“码上答”，激活代表与群众联系的“神经末梢”。依托家站点，建成市行政服务中心等一批全过程人民民主实践基地，将基地建设与基层治理体系相融合，探索“人大代表+网格化管理”新机制，真正让代表履职阵地成为民主协商的重要平台、民主决策的重要支撑、民主管理的重要渠道、民主监督的重要力量。二是开展主题活动。通过丰富多彩的代表活动，让代表动起来、工作活起来、效果实起来。换届伊始，全市1500多名各级人大代表开展了“三联三助”主题活动。一年来，代表们帮扶困难群众2319人，收集各类意见2400多条，提出代表建议760余件，帮助解决问题1900多个，产生良好的社会反响。三是办好代表建议。始终把办好代表建议作为回应群众关切的重要途径，不断健全市委主要领导批办、市政府领导领办、市人大常委会领导督办、市属部门单位承办的“四办”机制，推动建议“提得好、交得准、办得成”。坚持开门办案、二次办理、两次报告等督办制度，促进更多民情民意转化为推进工作的务实举措。

夯实一个保障，以过硬作风能力筑牢全过程人民民主的动力支撑

牢牢把握“四个机关”定位要求，持之以恒强基础固根本，夯实自身建设这一保障，为践行和发展全过程人民民主注入源源活力。一是加强队伍建设。将“牢记嘱托 感恩奋进”学习实践活动与“牢记嘱托 勤勉尽责”主题实践活动相统一，着力在“学”上下功夫、“思”上求深度、“践”上见成效、“行”上显担当。探索实施“党建+代表”工作新模式，推进党建与人大工作深度融合，着力打造“为发展助力、为人民服务、为党旗添彩”的党建品牌。创新开设“人大代表讲坛”，通过专家辅导讲、干部排班讲、代表交流讲，不断提高人大队伍的政治素质和履职能力。二是加强制度建设。科学调整常委会工作机构设置，优化工作机构职能，促进履职效率效能进一步提高。制定市人民代表大会议事规则，修订完善常委会议事规则、专题询问办法等20多项工作制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。全面实施街道议政会制度，不断丰富民主参与方式，有效填补街道人大民主监督与民主议事的空白。三是加强作风建设。在全市人大系统中大兴调查研究，每季度开展一次主题“调研周”活动，了解民情民诉，吸纳民智民意，切实让调查研究成为推进全过程人民民主的具体实践。大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神，坚持守正创新，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，推动人大工作“全面提升、争先进位，全面过硬、争创一流”。